论文代写摘要：随着市政工程的发展和管理部门职能的转变，必须着力于解决政府投资市政工程专业性工程咨询及代建机构介入度不足、建设的组织实施与交付使用单位交叠及缺乏统一的管理制度和规则等问题，因此，从完善专业化咨询管理、建立监督体系、形成协作机制、改革财务制度和健全后评价制度等一系列方面提出改革设想，通过探讨适合政府投资市政工程的项目管理模式，期于进一步提高市政工程的投资效益。
 
关键词：市政工程；项目管理模式；政府投资 http://www.lunwengc.com
 
引言市政工程项目属于政府投资项目的管理范畴，由政府及其相关部门依靠其特有的行政权利和职能来管理和运作。政府作为市政工程项目的主管者，关系着项目从投资决策、资金调拨、落实施工企业到建成交付使用的全过程，这种管理模式的特征是行政力量在经济运行与资源配置中起主导作用，它追求投资规模，忽视投资效益；注重进度，轻视质量；着重投资总量，忽略投资结构，不利于充分实现投资效益。
代写硕士论文二十年来，中国政府投资建设的决策者们在经济发展改革中，不断寻求更好的政府投资管理机制和更好的运作方法来改善政府在政府投资建设领域的行为和提高政府投资的效率。在实践中人们发现，我
们在政府投资建设领域中未能有效进行项目管理模式的改革或者说是忽略了这方面的改革，致使政府投资建设管理领域的诸多改革达不到预期的效果。由于政府在市政工程管理中，责、权、利划分不清楚，有关的监管体系也没有能够完善起来，造成市政工程的实施过程缺乏有效的监管。因此，要提高市政工程的投资效益，必须深入研究适合政府投资市政工程的项目管理模式。
 
一、市政工程项目管理模式存在的问题
1.专业性工程咨询及代建机构介入度不足，未能充分发挥专业优势。中国市政工程项目的管理过去均是由拨付资金的使用单位自行筹组指挥部／筹建处／基建办来实施项目工程管理，存在人员专业水平偏低、工作不够规范等问题，造成社会资源一定程度的浪费。但因在现有建设体制下工程咨询业对于市政工程的决策支持介入度有限，代建等专业化管理模式还没有取得市政工程建设市场的充分认同，无法建立起社会化/市场化的管理服务，建设单位自搭班子来做项目管理往往也是无奈的选择。在这种情况下，市政工程项目的管理呈现出分散化、临时性和自营性的基本特征。
2.建设的组织实施与交付使用单位交叠，存在部分“自建自管自用”的情况。代写硕士论文目前，项目的业主就是今后的使用单位，使用单位充当业主，致使投资失控“，三超”现象大量存在。由工程项目建成后的使用者担当工程项目的建设管理者，实行建、管、用合一，本意是解决责、权、利的统一问题，但在市政工程项目中，所有者与使用者的利益是分离的，由于是政府承担了投资风险，使用者为了局部利益，就有可能擅自扩大规模，提高建设标准，甚至故意搞钓鱼工程。尤其是对于非经营性市政工程项目，其投资效果难以衡量，很难追究项目管理者的责任，造成了投资的大量浪费，更有甚者，不乏管理者利用职权，贪污腐败，扰乱了建设市场的正常运行。
3.缺乏统一的管理制度和规则。目前中国各级地方政府在市政工程项目的管理方面并没有形成统一的管理模式，各地基本上是根据自己的需要来确定市政工程项目如何来管理。有的城市市政工程项目是以政府直接管理为主，有的城市是设一事业单位进行管理，还有一些城市成立公司实施管理。成立公司的，公司的职责范围又有不同，有的公司是投融资、建设为一体的，有的公司则是专司建设工程管
理。市政工程项目的管理的归口单位，从量上占较大份额的部门来看，大部分在建设行政主管部门，一些在发改部门，同时也还分散在如土地行政管理部门、市政市容管委、城建部门、水务部门、交通部门等多个职能部门，存在管理分散的状况，不利于统筹规划和管理。
 
二、完善市政工程管理模式的对策及思考很多城市政府有关管理部门、业主、现行政府投资管理机构对于原有市政工程项目管理方式存在的弊病感受很深，
一致呼吁要加快市政工程项目改革的步伐，而且有些城市已经在着手进行改革。各地政府投资工程改革措施虽不相同，但出发点是一致的，即对政府投资工程实行专业化统一管理，按照“投资、建设、监管、使用”分离的原则，建立职责明确、制约有效、科学规范的政府投资工程管理运作机制，提高投资效益和管理水平。
1.充分依靠工程咨询单位及相关专业人士，提高市政工程管理专业化程度。政府除了自身对项目进行管理外，一般都要按照规定的程序选择和委托相应的项目咨询公司来管理，政府实施监督。同时，所有的重要技术环节都应有专业人士把关，项目中质量、技术、安全、成本等责任应非常明晰，在各级风险责任制度、经济责任等的约束下，形成整个项目咨询行业人员必须向政府负责、向业主负责的运行机制，调动起专业人士和机构的责任心，使他们成为项目高质量、低成本完成的保证基石。这既可以减轻政府管理投资项目的负担，也有利于投资目标的实现。
2.建立完善的市政工程项目监督体系。中国目前对市政工程项目的监督部门非常庞杂，包括发改、审计、财政、纪检、监察以及建设等有关部门，这么多的党政机构都去监督政府投资管理，容易带来职责难分清、工作难协调的问题，留下许多灰色地带。因此首先必须重新审视现有的监督体系，加强协调工作，然后还应学习国外的成功经验，建立并强化公众监督，使市政工程项目真正成为“阳光下的行动”，发挥其应有的效益。
3.营造政府、社会组织和公民积极互动的协作机制。促使政府、社会组织和公民在市政工程的管理体系中重新定位，建立起政府、社会组织和公民积极互动的协作机制。第一，政府作为政府投资工程的促进者、合作者、管理者和监督者，必须在宏观调控、政策引导和监督管理中发挥主导的作用；第二，发挥包括项目投资、工程管理、咨询、设计、总承包、施工、监理等企业、中介服务机构、行业协会在内的各种社会组织的作用，引导他们按照自身特点参与政府工程的投资建设、管理运行，向社会提供规范的公共服务；第三，引导公众积极参与以提高公共服务的有效性，做到公开透明。
4.改革现行政府投资工程财务管理制度。将现行政府投资工程财政拨款方式由财政拨款给建设单位，再由建设单位拨给施工和监理单位的方式，改为由财政部门根据合同，按进度将工程款直接拨付给施工和监理单位。这种支付方式有利于减少项目的资金积压，提高财政资金的投资效益。对于建设项目较少、建设项目内容与建设单位行业关系不大而缺乏建设管理经验的建设单位，不应成立临时的指挥机构进行项目管理，建议政府成立相对固定的专门机构，代理该类单位的项目建设。
5.健全项目咨询评估的后评价机制，使项目后评价实现制度化。国家投融资体制改革以来，重大项目的咨询评估不单是就项目论项目，而是要将其放在整个社会环境里，从项目决策开始，对整个过程进行评价，包括项目履行社会责任的情况，如对周边地区、生态环境、资源利用、社会公共安全等的影响，评价其在整个社会功能里它最后起到的作用是否值得动用社会资源去投资。这就要求对已建成并投入使用的市政工程项目的咨询评估、审批决策、建设实施和生产使用全过程进行总结评价，健全重大项目后评价机制，实行动态跟踪管理，定期进行跟踪回访，形成长效机制，从而判断项目预期目标的实现程度，总结经验教训，提高未来项目投资管理水平，使其能够更好地为决策部门提出科学有效的评估意见。
结语实现项目的科学决策和管理决不是一句话两句话就能解决的，也决不是一天两天就能办到的。发达国家经过近百年的发展才达到了今天这种局面，形成了一整套比较系统、完善的项目管理体系。中国有自己的国情，也在不断的学习探索中总结。尤其是近二十年来，随着国家经济体制、投资体制改革的不断深入，从一定程度上完善了项目管理的科学性。
随着市场化程度的不断加深，随着政府科学管理水平的不断提高，随着项目参与者尤其是咨询人员总体素质的不断提高，这些问题都会逐步得以解决，再配以完善的决策制度和制约机制作为支撑，建设项目的科学管理水平会大幅提高。
参考文献：
[1]彭恒军。中国政府投资项目管理模式[J].理论学习，2006，（5）。
[2]覃文元。市政工程代业主项目管理要点和发展对策研究[J].铁道工程学报，2007，（11）。