非京籍人员办理出入境证件网上预申请www.bjgaj.gov.cn或http://eservice.beijing.gov.cn:8080/crj 北京市公安局出入境管理总队28日介绍，非北京市户籍人员在京办理出入境证件时，网上预申请通过审核后可根据自身情况网上预约现场办理时间及地点，有效减少排队等候时间。 ds- yif6  
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北京市公安局出入境管理总队负责人介绍，为了避免因申请人数众多导致排队等候等情况，9月1日起，非京籍申请人办理出入境证件时，需先到北京市公安局网站（www．bjgaj．gov．cn）“出入境办事大厅”和“首都之窗”网站（www．beijing．gov．cn）“出入境服务大厅”进行预申请（应邀赴台除外），警方将对申请人的户籍、社保等信息进行初步审核，申请人在递交申请48小时后可登录网站查询结果。 `5~7IPl3  
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预申请通过后，申请人可根据自身情况，网上预约地点和时间办理出入境证件并获取预受理号码。本人持网上预受理号码、有效的身份证明、申请表和申请材料于预约时间到预约好的受理大厅以及受理窗口办理相关手续。 }l~]b3@qu  
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据介绍，非北京市户籍在京就业人员是指在北京工作且连续缴纳一年以上社会保险（须缴纳医疗保险、养老保险、工伤保险、失业保险、生育险五类保险，从申请月的上一个月开始连续往前推算不短于12个月，不能断缴、补缴）的外省市户籍人员，在申请出入境证件时，需持本人户口簿、二代居民身份证、北京市人力资源与社会保障局签发的北京市工作居住证或暂住地派出所签发的北京暂住证的原件和复印件。 I0!j<G  
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非北京市户籍在京高等院校在读大学生申请出入境证件时需持本人户口簿、二代居民身份证的原件和复印件以及就读院校出具的在校证明。 cL
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警方提醒，初步审核结果30日有效，申请人应及时进行预约。此外，如申请人因故未能按照预约的时间、地点办理相关手续，须凭借预受理号码重新在网上进行预约。 aC`Li^  
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自9月1日起，在北京、天津、上海、重庆、广州、深圳6个城市就业的非本市户籍人员与高等院校在读的非本市户籍大学生，可持相关证件向公安机关出入境管理机构申请办理普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证及各类签注。办理业务包括首次申请、换补发证件、证件失效重新申请以及证件加注。北京市公安局迅即宣布，非京籍人员可在该市出入境管理总队大厅和各区县出入境大厅任何一处办理该业务。 }G4I9Py  
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　　这是我国公安部门在为公民办理出入境手续服务上的一个破冰之举。笔者认为，在人口流动日益频繁的今天，这一举措得益最大的当是出境旅游业务。 \p^V~fy7rU  
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　　眼下，人们或创业、或就业、或就学、或婚嫁而离开户籍地去异地常住的越来越多，外来的常住居民在城市常住人口中的比例越来越高。2011年，北京市常住人口1961.2万人，其中外省市来京人员704.5万人，占常住人口的35.9%;上海市常住人口2301.9万人，其中外省市来沪常住人口897.7人，占39.00%。粗略推测，公安部此举当惠及不下3000万人。按照实行多年的老规则，这类人员常年在非户籍所在地工作、学习、生活，依据现行规定需返回户籍所在地才能申请因私出入境证件，要花费多少时间、付出多少交通、食宿支出。对于出境商务人员来说，市场瞬息万变，如此不合时宜的规定会耽误多少商机。他们迫切希望就地申办出入境证件。 ~cU1 /CW8  
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　　20年来，中国大陆居民出境旅游规模以年均两位数的增长率猛增，从1993年至2011年，出境旅游人数从374万人次增长到7025万人次，增长18倍，其增速之快，世界罕有。但从大陆居民出境旅游率而言，2011年仅为5%，出国旅游率仅为2%。与发达和新兴国家及地区居民出境旅游率相比，差距十分明显，也说明出境旅游潜力之大。公安部此举对于在北京等六城市就业与就学的非户籍人员参加出境旅游来说，无疑是一个福音。 YS3~sA  
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　　当然，就北京等六城市“就地办护照”的规定而言，仍有不少进一步改进、完善的余地： 8W3zrnc  
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　　《通告》规定，非本地户籍人士无论是在业人员还是高校学生都必须持户口簿、二代居民身份证等证件才能“就地办护照”。一般而言，外出携带居民身份证已成习惯，但很少有人携带户口簿，更没有去外地上大学携带户口簿的。只要身份证是真的，何必还要户口簿作证呢?况且，申请出境人必须填写户籍所在地地址与家庭人员表，公安部门通过内部的户籍网络与户籍所在地公安机构联系即可验证其真伪，要求申请人在出示身份证同时必须出示户口簿没有太大的必要。如果一定要的话，用户口簿影印件代替户口簿原件是否可行? e'b*_Ps'  
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　　《通告》还规定，非本地户籍人士的配偶及子女暂不享受该政策。这对商务出境者关系不大，但对旅游出境者似不适宜。众所熟知，出境观光休闲旅游中，举家出游居多数，有的甚至主要是为了让子女出境观光或修学。 Ry95a%&/s  
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　　《通告》还规定，公安机关将在受理申请后的30日内签发出入境证件，而北京市户籍的市民首次申领普通护照，办理时限为10天;再次办理为7天。异地公安户籍机关只是负责接收申请材料并制作证件，申请人的审核仍由户籍所在地的公安机关审批，所以办理时间较长是可以理解的，但30天似乎也长了些。在网络信息发达的今天，时间完全可以缩短。 ss-W[|cHU  
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　　《通告》还规定，这次实行就地办理出入境证件的只限北京等六城市。从试点来说，选定这六个流动人口较多的城市是合理和必要的。也许这只是个暂行规定，相信不用很长时间会逐步把这项便民服务推广到更多城市，首先推广到省会城市，也相信配偶及子女暂不享受该政策的规定也会修改。 Zk`y"[J  
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　　尽管如此，公安部此举减少了非户籍常住人士申办出境旅游证件中诸多本无必要的奔波与花费，还让人看到一种希望：在技术日新月异的年代，尤其是“信息联网”年代，很多原来要花费大量人力、财力、物力的公共，是可以逐步与户籍脱钩的。城乡之间、各地之间的户籍鸿沟是可以逐步消弭的，推进公共服务均等化，逐步惠及全民。信息时代，不仅仅为政府的管理提供了方便，同时也为政府的服务提供了便捷，能够更好地惠及民众。 ~d7t\
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